Закон об образовании. Версия 3.0.3

Министерство образования и науки РФ опубликовало на прошлой неделе очередной проект закона «Об образовании». Как утверждают специалисты, в новой, уже третьей, версии общественно значимого документа учтены не только замечания и предложения, поступившие к двум первым версиям законопроекта, но и последние изменения законодательства.
Работа над проектом Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» началась еще в 2009 году, вызвав широкую дискуссию как в научно-преподавательской среде, так и среди простых граждан. Законопроект, подготовленный Министерством образования и науки, призван заменить два базовых закона: «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые были приняты в 1992‑м и 1996 годах соответственно. Как отмечают разработчики законопроекта, за минувшее десятилетие в рамках модернизации системы образования неоднократно обновлялось законодательство в области образования путем внесения отдельных изменений в упомянутые выше федеральные законы. Это, по мнению чиновников, позволило решить отдельные конкретные вопросы, но при этом перманентный процесс внесения изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования, привел к «не­устойчивости норм федерального законодательства». В то же время остались пробелы в правовом регулировании отдельных институтов системы образования, а некоторые нормы при этом оказались продублированы. Из чего в Минобрнауки сделали вывод о том, что «практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс».
В пояснительной записке к «свежему» проекту актуального закона отмечается, что в документе сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании и оправдавшие себя на практике. Речь идет, например, о праве выбора образовательной организации, обучении на родном языке, правовых гарантиях обеспечения доступности и качества образования и других государственных гарантиях в сфере образования. Причем большинство из «старых» положений в новом варианте проекта закона прописано более детально, включая механизмы правовой реализации той или иной нормы. В частности, в главе, закрепляющей правовой статус педагогических работников, подробно урегулированы их права, обязанности и ответственность. Также в этом разделе установлены дополнительные гарантии педработникам в части оплаты труда и повышения квалификации. Особое внимание в законопроекте уделено условиям обучения в обычных образовательных организациях лиц с ограниченными возможностями.
Возвращается, похоже, и система среднего профессионального образования, о незаслуженном принижении которого в последнее время много говорилось на федеральном уровне власти. Законопроект предполагает модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В этих целях и вводится образовательная программа среднего профессионального образования — подготовка квалифицированных рабочих.
Новый вариант проекта закона уделяет особое внимание социальной поддержке обучающихся. В частности, предусматривается поэтапное повышение стипендий, которые планируется «привязать» к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Размер стипендии в вузе не может быть меньше половины МРОТ, а аспирантов, ординаторов, ассистентов‑стажеров планируется обеспечивать стипендией в размере МРОТ. Кстати, обещают разработчики документа стипендию и тем, кто будет получать среднее профессиональное образование. Размер ее должен составлять треть МРОТ, а получать ее будут абсолютно все независимо от учебных успехов. Социальная стипендия также «подрастет» и будет составлять полуторакратный размер от обычной. Таким образом, заключают авторы пояснительной записки к проекту закона, студент вуза, который имеет право на обе стипендии, будет получать не менее 6 тысяч рублей, а аспирант — не менее 12 тысяч.
Впрочем, документ содержит не только «пряники». Так, педагогам, возможно, запретят заниматься репетиторством с учениками школ, где они преподают. Не лишен проект и минусов, по мнению депутата петербургского парламента от фракции КПРФ, заместителя председателя профильной комиссии по науке, образованию и культуре, профессора Алексея Воронцова.
— На мой взгляд, законопроект стал чуть-чуть лучше наиболее худшего варианта, — поделился с нами Алексей Васильевич. — Он не идет ни в какое сравнение с альтернативным проектом закона «О народном образовании», который подготовила наша партия. И который, кстати, получил хорошую оценку широкой научной общественности на «круглом столе» в Госдуме.
По словам господина Воронцова, проект Минобрнауки ориентирует образование не на формирование всесторонне развитой личности, а на выращивание «квалифицированного потребителя», поскольку образование превращается в часть сферы услуг.
— Проект не предполагает начального профессионального образования, поскольку поступать в такие учреждения смогут только подростки с общим средним образованием, — поделился с нами Алексей Воронцов. — А что делать ребятам с восьмью классами?
Посетовал народный избранник и на сохранение обязательного характера ЕГЭ, хотя, по его данным, порядка 70% людей с высшим образованием выступают за добровольный характер единого экзамена.
Также господин Воронцов заявил, что в ближайшее время постарается организовать обсуждение нового законопроекта в профильной комиссии ЗакСа с привлечением педагогической общественности Петербурга. Хотя последняя, по мнению парламентария, обсуждаемый законопроект вряд ли поддержит.